2015年5月5日浙江昆侖建設(shè)集團(tuán)股份有限公司在杭政儲(chǔ)出（2013）104號(hào)地塊商業(yè)商務(wù)用房項(xiàng)目的施工過(guò)程中存在特種作業(yè)人員（一名塔吊指揮作業(yè)人員）未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的行為，上述行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款的規(guī)定，已構(gòu)成違法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，考慮當(dāng)事人具有主動(dòng)減輕違法行為危害后果的情形，決定對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：1、罰款人民幣壹萬(wàn)元整。  

浙江省一建建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下稱(chēng)公司)；地址：杭州市**區(qū)**路**號(hào)；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：3*************5；企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司；工商注冊(cè)成立日期：2001年6月14日；公司法人：崔**，身份證號(hào)3****************6；營(yíng)業(yè)期限：2001年6月14日至長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑施工等。

2016年3月9日上午我局執(zhí)法人員檢查你公司（**路**號(hào)浙江**大廈項(xiàng)目建筑施工工地）安全生產(chǎn)管理工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)你公司涉嫌存在 “未定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練”的違法行為。

本局認(rèn)為：你公司未按《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練”之規(guī)定執(zhí)行，公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十八條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以出五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或未定期組織演練”的規(guī)定，為了教育和督促該單位進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)管理工作，同時(shí)也考慮到該公司對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能積極查找原因，對(duì)違法行為認(rèn)識(shí)深刻，并表態(tài)馬上落實(shí)整改，并愿接受處罰的情況。

我局決定：1、責(zé)令你單位按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十八條之規(guī)定進(jìn)行整改；2、結(jié)合安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自由裁量制度，在處罰條款規(guī)定的

罰款金額范圍內(nèi)按下限檔位罰款，決定對(duì)你單位實(shí)施：罰款人民幣**元整

的行政處罰。上述罰款請(qǐng)你單位在接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)交到                       ，帳號(hào)：                    ；逾期不交納的每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。   

如對(duì)上述處罰決定不服，可在接到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向杭州市下城區(qū)人民政府或杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議；或于3個(gè)月內(nèi)直接向杭州市下城區(qū)人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。提起復(fù)議、訴訟期間，本《處罰決定》不停止執(zhí)行。

杭州市余杭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

行政處罰決定書(shū)

余建罰字〔2016〕14號(hào)

當(dāng)事人：浙江省一建建設(shè)集團(tuán)有限公司

法定代表人：崔峻

    2016年5月19日因收到實(shí)名來(lái)電投訴稱(chēng)余政儲(chǔ)出〔2014〕39號(hào)地塊項(xiàng)目施工致周邊住戶(hù)房門(mén)無(wú)法打開(kāi)，6月8日來(lái)信要求項(xiàng)目停止施工，對(duì)其房屋安全采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施，并申請(qǐng)本機(jī)關(guān)查處。經(jīng)初步調(diào)查，本局于2016年6月29日以“未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施”對(duì)當(dāng)事人浙江省一建建設(shè)集團(tuán)有限公司立案調(diào)查。

經(jīng)查明，當(dāng)事人承建的余政儲(chǔ)出〔2014〕39號(hào)地塊項(xiàng)目工程，位于余杭區(qū)五常街道永福村，建筑面積193824平方米。2016年1月8日，當(dāng)事人與建設(shè)單位杭州睿智置業(yè)有限公司簽訂施工合同。

本機(jī)關(guān)在收到上述實(shí)名來(lái)電投訴后，于5月23日由工作人員前往施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)施工對(duì)相鄰房屋造成的影響，出具《停工整改通知書(shū)》，責(zé)令立即停工整改。因當(dāng)事人未落實(shí)停工整改要求，本機(jī)關(guān)兩次約談當(dāng)事人并于6月14日再次出具《停工整改通知書(shū)》，責(zé)令立即停工整改。目前該項(xiàng)目工地已全面停工，當(dāng)事人與投訴人就房屋周邊采取相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施事宜還在協(xié)商中，在本機(jī)關(guān)兩次責(zé)令停工整改后對(duì)毗鄰建筑物專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施至今未落實(shí)。

本局認(rèn)為當(dāng)事人未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施的行為，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十條第一項(xiàng)：“施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線(xiàn)等，應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施?！敝?guī)定，構(gòu)成違法。

本局在作出行政處罰決定前，于2016年8月18日依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十二條之規(guī)定，向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（余建罰告字[2016]14號(hào)），告知了作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬處罰金額，及當(dāng)事人依法享有的各項(xiàng)權(quán)利。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未提出陳述、申辯和聽(tīng)證要求，視為放棄上述權(quán)利。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十四條第一款第五項(xiàng)：“違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（五）未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線(xiàn)等采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施的?！奔啊墩憬∽》砍青l(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》處罰-01066-000（五）未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線(xiàn)等采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施的，逾期不改正或者拒不改正的: 責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上7.5萬(wàn)元以下的罰款?！?nbsp;之規(guī)定，同時(shí)該項(xiàng)目未造成安全事故或嚴(yán)重質(zhì)量缺陷或其他危害后果，作出處罰決定如下：

責(zé)令停業(yè)整頓，并處以人民幣伍萬(wàn)元整罰款。

上述罰款，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)攜帶本處罰決定和繳款書(shū)前往農(nóng)業(yè)銀行余杭支行營(yíng)業(yè)部（臨平邱山大街500號(hào)）繳納。逾期繳納罰款的，每日按罰款額的3%加處罰款。加處罰款或滯納金的數(shù)額不超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額。

如不服本處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書(shū)之日起60 日內(nèi)向杭州市建委或杭州市余杭區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在6個(gè)月內(nèi)直接向余杭區(qū)人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向法院起訴，又不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。       

杭州市余杭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

二○一六年八月二十二日